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《關于加快推進全域旅游發展的實施意見》政策解讀
索  引  號 CJZ001/2018-000220 主題分類
發布機構 昌吉州政府網 發文日期 2018-08-14 10:56:18
名        稱 《關于加快推進全域旅游發展的實施意見》政策解讀
文        號 主  題  詞 旅游 實施意見
來        源 昌吉州人民政府

為貫徹落實州黨委大力發展全域旅游在部署,促進旅游產業全鏈條再造、旅游服務全流程優化、基礎設施全體系建設,加速推進旅游產業轉型升級,構建全域全時全產業鏈“大旅游”格局工作要求,進一步深化自治州旅游業改革開放和優質發展,推動旅游業改革創新先行先試、率先突破,自2017年10月起,州旅游局牽頭起草了《關于加快推進全域旅游發展的實施意見》。現就有關情況匯報如下:

一、加快推進自治州旅游優質發展的重要意義

新時代下,旅游業已成為促進人的全面發展和全體人民共同富裕的重要渠道,成為美麗經濟、健康產業、幸福產業之首。

一是旅游業在增進人民福祉的道路上責無旁貸。旅游業是新時期居民休閑度假旅游消費的重要方式,市場需求旺盛、富民效果突出,發展潛力巨大,旅游業必須自覺擔負起滿足“人民日益增長的美好生活需要”的歷史使命。發展全域旅游,促進旅游業與其他產業的融合,全面增強旅游功能,實現旅游發展成果惠及人民,讓游客能滿意、居民得實惠、企業有發展、百業添效益、政府增稅收。

二是旅游業在建設美麗中國中首當其沖。建設現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要?!奧趟嗌驕褪墻鶘揭健薄氨煅┑匾彩墻鶘揭健?,通過發揮旅游功能,有利于建立以國家公園為主體的自然?;ぬ逑?,推進自然?;で?、風景名勝區、森林公園、地質公園等綠色發展,形成中國特色的自然?;さ靨逑?。

三是旅游業在實施鄉村振興戰略中要有新擔當。農業農村農民問題是關于國計民生的根本性問題,鄉村旅游在穩增長、促消費、減貧困、惠民生等方面作用突出,是促進農民增收、農業增效和農村經濟全面發展的重要力量,發展鄉村旅游是促進農村一二三產融合發展的突破口,符合新時代農村“產業興旺、生態家居、鄉風文明,治理有效、生活富?!鋇淖芤?。

四是旅游業已經成為第三產業發展的龍頭。經過近幾年持續快速發展,自治州旅游產業地位得以增強,產業群正逐漸形成,“行、游、住、吃、購、娛”各要素全面發展,旅游設施日臻完善,旅游接待能力大大增強,帶動著整個第三產業乃至整個國民經濟的發展,不斷發展的旅游業已經成為自治州經濟發展的主要動力之一。

五是旅游業有利于維護社會和諧穩定。全域旅游能為創新創業共富搭建更具生機和活力的舞臺,促進對外交流合作,推動各族人民群眾共同參與發展、共享發展成果,為實現城鄉一體、區域協調、民族團結、共同富裕創造良好的環境條件,增進自治州對外開放,促進民族團結進步、邊疆繁榮穩定,為維護社會穩定和長治久安的總目標貢獻旅游力量。

二、國家全域旅游示范區創建背景及要求

2015年9月,國家旅游局貫徹黨中央、國務院促進旅游業發展戰略部署,按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,推動旅游業轉型升級、提質增效、科學發展、全面發展。為此,國家旅游局在全國范圍內啟動了“國家全域旅游示范區”創建工作,持續增加旅游有效供給,構建全域旅游發展格局,推動旅游產業向深度和廣度空間拓展,樹立旅游業戰略性支柱產業的形象。

國家全域旅游示范區按照自愿申報、省級初審的流程,提交包含推薦申請、認定報告書、達標細則說明材料、其他相關影像材料等申報材料,經由相關專家委員會審核、驗收、公示等流程后,由國家旅游主管部門發文確認?;疽笫槍胰蚵糜問痙肚竦萌隙ǖ那爸錳跫?,即只有滿足基本要求的市(州)才能依據認定條件按照認定程序和計分要求,進行下一步的綜合認定。申報創建國家全域旅游示范市(州)要以市(州)人民政府為主體進行上報。

國家全域旅游示范區創建八大任務:一是創新體制機制,構建現代旅游治理體系。建立黨政主要領導掛帥的全域旅游組織領導機制,加強部門聯動,合力推進全域旅游工作。二是加強規劃工作,做好全域旅游頂層設計。將旅游發展納入經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境?;さ認喙毓婊?;全域旅游發展總體規劃及重點項目規劃報請人大或政府批準,提升規劃實施的法律效力。三是加強旅游設施建設,創造和諧旅游環境。推動“廁所革命”覆蓋城鄉全域;構建暢達便捷交通網絡;完善集散咨詢服務體系;規范完善旅游引導標識系統;合理配套建設旅游停車場。四是提升旅游服務,推進服務人性化品質化。發揮標準在全域旅游工作中的服務、指引和規范作用;推出優質旅游服務品牌;推進服務智能化;完善旅游志愿服務體系。五是堅持融合發展、創新發展,增加有效供給?!奧糜?城鎮化、工業化和商貿”,“旅游+農業、林業和水利”,“旅游+科技、教育、文化、衛生和體育”,“旅游+交通、環保和國土”,提升旅游產品品質,豐富品牌旅游產品。六是實施整體營銷,凸顯區域旅游品牌形象。創新全域旅游營銷方式,實施品牌營銷戰略,建立政府部門、行業、企業、媒體、公眾等參與的營銷機制。七是加強旅游監管,切實保障游客權益。加強旅游執法,加強旅游投訴舉報處理,強化事中事后監管,加強旅游文明建設。八是優化城鄉環境,推進共建共享。加強資源環境生態?;?,推進全域環境整治,強化旅游安全保障,大力促進旅游創業就業,大力推進旅游扶貧和旅游富民,營造旅游發展良好社會環境。

三、昌吉州創建全域旅游示范區條件分析

自2013年以來,昌吉州啟動了“絲綢之路旅游創新區”建設工作,有力推動了旅游體制機制改革創新,激活了旅游發展活力,旅游發展綜合能力位于各地州(市)前列。尤其是近幾年來,全州上下緊扣全域旅游發展,打造新疆休閑度假首選地,完成旅游項目投資近200億元,推動旅游業持續快速發展,旅游設施日臻完善,旅游產業地位得以增強,產業群正逐漸形成,旅游接待能力大大增強,旅游人次和旅游收入年均增長達到15%以上,旅游收入突破300億元,旅游業已經成為帶動自治州第三產業乃至國民經濟發展的新動能、新高地。

對照國家旅游局《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》(國旅發〔2015〕182號)、《國家全域旅游示范區認定標準》,基本要求是“國家全域旅游示范市(州),要求所轄縣(市)70%以上全域旅游示范區達標”。目前,自治州7個縣市已有木壘縣、吉木薩爾縣、阜康市成功入列國家全域旅游示范區試點,正在創建中,奇臺縣、呼圖壁縣等縣市創建積極性,在積極申報中。總體上昌吉州創建國家全域旅游示范州基礎條件較好。

為貫徹落實黨的十九大精神和自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步加快旅游業發展的意見》(新黨發〔2017〕6號),加快推進自治州旅游業發展,充分發揮旅游業在經濟社會發展中的重要作用,促進旅游業轉型升級,需要自治州黨委、人民政府研究出臺自治州加快推進全域旅游發展的指導性意見。

四、推進全域旅游發展文件及配套文件起草情況

州旅游局在認真學習貫徹黨的十九大精神、自治區黨委九屆四次全委(擴大)會議和自治州黨委十一屆三次全委(擴大)會議精神,在認真組織調研,充分聽取各方面意見建議的基礎上,擬定了《關于加快推進全域旅游發展的實施意見》。

文件起草過程中,州黨委、政府分管領導給予了大力支持和指導,州旅游局通過深入基層調研、召開座談會、發放書面征求意見等形式,廣泛征求了全州旅游行業、7個縣(市)及州直36個部門和州分管領導等方面的意見和建議,州分管領導親自主持協調會,就推進“交通+旅游”、“文化+旅游”、“農業+旅游”、“工業+旅游”深度融合發展,召開部門對接會3次。經過歷時三個多月的多次修改完善,形成了《加快推進全域旅游發展的實施意見》。

文件起草過程中,突出全域旅游發展戰略,遵循“全景式規劃、全季節體驗、全社會參與、全產業發展、全方位服務、全區域管理”的發展路徑,全面落實《昌吉州全域旅游發展規劃》,深化旅游體制機制改革,優化旅游總體布局,拓寬旅游投融資渠道,促進“旅游+”多產業融合發展,豐富旅游產品供給,創新旅游監管服務體系,著力打造“一心、兩核、兩廊、四組團”(一心:即新疆昌吉旅游集散中心;兩核:即天山天池休閑度假核和庭州歷史文化體驗核;兩廊:即南部伴行公路自駕廊道和沙漠探險旅游風情廊道;四組團:即天山綠洲生態旅游組團,天山百里丹霞生態旅游組團,戈壁大漠探險生態旅游組團和美麗鄉村休閑生態旅游組團)精品版塊,做優做強旅游增長極,構建旅游新格局,推動一二三產融合發展,滿足人們對美好生活的向往,建設國家級全域旅游示范州。

主要任務與重點工作

(一)強化頂層設計,增強旅游發展動力。一是抓好頂層設計,創新發展理念、轉變發展方式。二是深化旅游綜合改革。創新旅游綜合執法機制,創新旅游景區管理機制,深化旅游投融資機制改革等。

(二)加強基礎設施建設,優化旅游發展環境。一是完善全域旅游交通體系,完善通用航空、軌道交通、旅游干道、通景公路、自駕風景道、慢行休閑綠道等綜合旅游交通體系。二是完善旅游餐飲、住宿、購物體系,建立較為完善的旅游餐飲、住宿、購物體系。三是完善旅游集散咨詢服務體系。四是規范和提升旅游標識標牌體系。五是加快自駕長廊體系建設,全州建成自駕車營地和露營地50個,新建和改擴建旅游廁所500座。六是推進旅游應急救援體系建設,在車師古道、狼塔C線建立區域性旅游應急救援基地。七是推進全域智慧旅游體系建設。

(三)加強產品創新,擴大旅游新供給。一是抓好國家級旅游度假區建設。二是抓好國家A級旅游景區建設。三是抓好產業集聚帶建設。四是抓好旅游特色小鎮建設。按照國家5A級旅游景區標準,加快建設北庭特色小鎮等10個特色小鎮。五是大力發展冰雪旅游,創新旅游產品,發展冰雪運動、冰雪休閑度假主題旅游、“冬捕”活動等旅游產品。

(四)加快鄉村旅游發展,樹立旅游富民新形象。一是落實鄉村振興戰略。挖掘鄉村旅游的特色,建設一批田園綜合體,聯動景區發展鄉村旅游。二是建設特色旅游示范村,到2020年全州建成特色旅游示范村18個。三是發展鄉村旅游新業態。四是實施旅游精準扶貧。

(五)深化品牌營銷,提升昌吉旅游知名度。一是注重品牌推廣,提升昌吉旅游品牌影響力、吸引力和品牌能級。二是創新營銷機制,整合宣傳、旅游、外事、文化、廣電等部門和企業的宣傳資源,合力打造全域旅游整體形象。三是開展主題節慶活動,開發“絲路庭州嘉年華,昌吉周末快樂游”系列主題活動。

(六)促進旅游業態創新,拓寬旅游新領域。(1)“旅游+農業”。大力發展休閑觀光業。(2)“旅游+工業”。創建一批工業旅游示范點。鼓勵發展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業。(3)“旅游+交通”。建設自駕車房車旅游營地,打造旅游風景道,推廣旅游公路自駕游線路。(4)“旅游+文化、體育”。發展文化體驗旅游。發展體育旅游新產品,發展車師古道、狼塔C線特種旅游探險,環博格達峰徒步越野等產品。

(七)加強旅游市場全域監管,提升公共服務水平。一是創新旅游監管機制。二是建立健全旅游誠信體系。三是大力倡導文明旅游。